聚焦兩會｜敦促工(gōng)商用電同價有效落實 全國(guó)人(rén)大代表李小紅(hóng)提出三條建言

5年(nián)過渡期将過，但(dàn)商業用電與工(gōng)業用電同價的政策還未得到有效落實。從(cóng)連鎖零售行(xíng)業走出來、連續履職全國(guó)人(rén)大代表第六個年(nián)頭的李小紅(hóng)，對此一(yī)直耿耿于懷。

今年(nián)，新當選第十三屆全國(guó)人(rén)大代表的李小紅(hóng)，決定将敦促工(gōng)商用電同價政策有效落實的建言在兩會上(shàng)提出來。

通(tōng)過學習和(hé)調研李小紅(hóng)了(le)解到，降成本是供給側結構性改革的核心內(nèi)容之一(yī)，而商貿流通(tōng)企業是經濟新常态下(xià)引導生産、擴大消費(fèi)的重要(yào)載體，是繁榮市場、保障就業的重要(yào)渠道(dào)，是結構優化、轉型發展的重要(yào)力量，而降低(dī)商貿流通(tōng)企業成本、比如(rú)降低(dī)商業用電成本是有效減輕企業負擔的重要(yào)抓手之一(yī)，但(dàn)在具體政策執行(xíng)中卻存在“中梗阻”和(hé)截留改革紅(hóng)利的現象。主要(yào)體現在以下(xià)幾方面：

一(yī)、工(gōng)商用電同價政策未能(néng)得到有效落實

工(gōng)商用電同價是國(guó)家既定政策。2013年(nián)5月，國(guó)家發展改革委印發的《關于調整銷售電價分類結構有關問(wèn)題的通(tōng)知》已經明(míng)确要(yào)求銷售電價逐步調整為(wèi)以用電負荷特性為(wèi)主分類，逐步建立結構清晰、比價合理、繁簡适當的銷售電價分類結構體系，核心是将“一(yī)般工(gōng)商業及其他(tā)用電”與“大工(gōng)業用電”逐步歸并為(wèi)“工(gōng)商業及其他(tā)用電”類别。并明(míng)确要(yào)求銷售電價分類結構原則上(shàng)應于5年(nián)左右調整到位，過渡期內(nèi)，受電變壓器容量在315千伏安（千瓦）及以上(shàng)的，可(kě)先行(xíng)與大工(gōng)業用電同價并執行(xíng)兩部制電價，具備條件的地(dì)區(qū)，可(kě)擴大到100千伏安（千瓦）以上(shàng)用電。國(guó)務院常務會及有關文件也多次明(míng)确要(yào)求實現商業用電與工(gōng)作(zuò)用電同價。

到2018年(nián)5月，5年(nián)的過渡期将滿。但(dàn)從(cóng)政策的實際執行(xíng)情況看(kàn)，除了(le)上(shàng)海(hǎi)、河北、海(hǎi)南和(hé)廣東的深圳，全國(guó)大部分省（市、自(zì)治區(qū)）的銷售電價表的用電分類中均區(qū)分了(le)四大類：居民生活用電、一(yī)般工(gōng)商業及其他(tā)用電、大工(gōng)業用電、農業生産用電。商業用電歸屬于“一(yī)般工(gōng)商業及其他(tā)用電”類别，也就是說，商業用電與大工(gōng)業用電在定價方式和(hé)價格水平上(shàng)都(dōu)是有差異。大工(gōng)業用電普遍采用“電度電價+基本電價”的兩部制定價方式，而商業用電則采用“電度電價”的單一(yī)制定價方式。

總體看(kàn)，商業用電成本普遍高于大工(gōng)業用電成本。以青海(hǎi)省為(wèi)例，1-10千伏大工(gōng)業用電平段電度電價為(wèi)0.3672元/千瓦時(shí)，按變壓器容量計費(fèi)的基本電價為(wèi)19元/千伏安/月。而同等電壓等級的采用單一(yī)制定價的（100千伏安以下(xià)用戶用電）商業用電的平段電度電價為(wèi)0.6301元/千瓦時(shí)；采用兩部制定價的（100千伏安以上(shàng)用戶用電）的商業用電的平段電度電價為(wèi)0.5741元/千瓦時(shí)，按變壓器容量計費(fèi)的基本電價為(wèi)19元/千伏安/月。商業用電的電度電價較大工(gōng)業用電高56%。

二、商業企業未能(néng)享受電力體制改革紅(hóng)利

通(tōng)過電力體制改革，提高電力系統效率，是降低(dī)電價水平的根本辦法。按照國(guó)家能(néng)源局發布的數(shù)據，2017年(nián)我國(guó)市場化交易電量1.6萬億千瓦時(shí)，約占全社會用電量的25%，為(wèi)實體經濟降低(dī)用電成本約700億元。據此測算，2017年(nián)參與市場交易的用戶用電成本平均下(xià)降4.4分/千瓦時(shí)。随着電力體制改革逐步深化和(hé)改革紅(hóng)利的進一(yī)步釋放，電價仍有進一(yī)步降低(dī)的空間(jiān)。

在以“9号文”及配套文件為(wèi)指導的新一(yī)輪電力體制改革中，盡管各地(dì)方在确定參與電力市場直接交易的準入條件時(shí)，大都(dōu)根據電壓等級或者年(nián)用電量設定準入門檻。但(dàn)是，從(cóng)當前電力改革具體實踐看(kàn)，除了(le)廣東放開(kāi)了(le)年(nián)用電量2000萬千瓦時(shí)以上(shàng)的商業綜合體的市場準入外(wài)，各地(dì)售電側改革中獲得市場準入的都(dōu)是工(gōng)業大用戶，商業企業未能(néng)享受改革紅(hóng)利。其原因是商業用戶購售電利差大，電網企業仍設法不肯放棄這(zhè)一(yī)塊市場。

當前，我國(guó)商業用電量8800億千瓦時(shí)左右，占全社會用電量的比重近14%。由于體量較小，且本輪電力體制改革的具體實施者主要(yào)是各地(dì)方主管工(gōng)業的經信委和(hé)發改能(néng)源部門，商業企業參與電力市場直接交易、共享改革紅(hóng)利的訴求沒有得到充分的體現，導緻改革進展滞緩。

三、商業用戶難以享受低(dī)谷電價

峰谷分時(shí)電價對于引入需求側響應、引導用戶優化用電模式、推動儲能(néng)創新發展、推動能(néng)源系統效率等具有重要(yào)意義。但(dàn)是考慮到大部分商貿流通(tōng)企業大部分營運時(shí)間(jiān)都(dōu)處于高峰或者平段時(shí)間(jiān)，而低(dī)谷時(shí)段大都(dōu)處于打烊狀态。商貿流通(tōng)企業支付的電費(fèi)通(tōng)常都(dōu)是高峰或者平段電價，而難以真正享受到低(dī)谷電價。2016年(nián)4月，國(guó)務院發布《關于深入實施“互聯網+流通(tōng)”行(xíng)動計劃的意見(jiàn)》，在進一(yī)步明(míng)确要(yào)求推進工(gōng)商用電同價的同時(shí)，指出要(yào)“允許大型商貿企業參與電力直接交易，開(kāi)展商業用戶自(zì)主選擇執行(xíng)商業行(xíng)業平均電價或峰谷分時(shí)電價試點。”

目前，山(shān)東、甘肅等地(dì)調整了(le)峰谷分時(shí)電價政策，對于無法錯峰用電的商業企業，暫停峰谷分時(shí)電價，試點執行(xíng)平段目錄電價，商業用戶也可(kě)自(zì)主選擇執行(xíng)峰谷分時(shí)電價。但(dàn)總體上(shàng)看(kàn)，政策執行(xíng)還不到位。

為(wèi)有效落實商業電價改革政策，切實減輕商貿流通(tōng)企業電費(fèi)負擔，李小紅(hóng)提出幾點建議(yì)：

1、切實落實工(gōng)商用電同價政策

建議(yì)國(guó)家對銷售電價分類改革進行(xíng)專項督導，明(míng)确要(yào)求2018年(nián)在全國(guó)範圍內(nèi)将銷售電價分類中的“一(yī)般工(gōng)商業及其他(tā)用電”與“大工(gōng)業用電”歸并為(wèi)“工(gōng)商業及其他(tā)用電”類别。對于“工(gōng)商業及其他(tā)用電”的電價制定，可(kě)以保留目前的單一(yī)制電價和(hé)兩部制電價兩種定價方式，由工(gōng)商業用戶自(zì)主選擇。不管是單一(yī)制還是兩部制定價，根據用電負荷特性而不是根據行(xíng)業、用途分類，建立結構清晰、比價合理、繁簡适當的銷售電價分類結構體系，切實實現工(gōng)商用電同價。

初步測算，如(rú)果切實實現工(gōng)商用電同價，按照目前大工(gōng)業用電的電價水平，按每天平均工(gōng)作(zuò)10小時(shí)計算，1-10千伏商業企業度電費(fèi)用全國(guó)平均可(kě)降低(dī)0.1元/千瓦時(shí)左右，降價幅度超過13%。

2、加快(kuài)推進電力體制改革，讓商業企業共享改革紅(hóng)利建議(yì)國(guó)家借鑒《關于開(kāi)展分布式發電市場化交易試點的通(tōng)知》，專門出台《關于開(kāi)展大型商貿企業參與電力市場交易試點的實施意見(jiàn)》，明(míng)确允許符合條件的大型商貿企業可(kě)以直接參與電力市場交易，或者允許符合條件的大型商貿企業聯合（或者與第三方合作(zuò)）組建售電公司，以大型商貿企業用電負荷“打捆”的方式參與電力市場交易。同時(shí)，要(yào)求各地(dì)方出台實施細則，明(míng)确改革的路線圖和(hé)時(shí)間(jiān)表。

3、适當開(kāi)展商業用戶自(zì)主選擇執行(xíng)商業行(xíng)業平均電價或峰谷分時(shí)電價試點建議(yì)國(guó)家選擇部分地(dì)區(qū)适當開(kāi)展商業用戶自(zì)主選擇執行(xíng)商業行(xíng)業平均電價或峰谷分時(shí)電價試點，擴大試點範圍，并對試點地(dì)區(qū)政策落實情況進行(xíng)必要(yào)的評估和(hé)督查。

具體操作(zuò)辦法為(wèi)國(guó)家選擇發電能(néng)力充裕尤其是棄水、棄風(fēng)、棄光(guāng)比較嚴重的，同時(shí)根據當地(dì)産業發展規劃拟重點扶持商貿流通(tōng)企業發展的省區(qū)，允許省級政府開(kāi)展商業用戶自(zì)主選擇執行(xíng)商業行(xíng)業平均電價或峰谷分時(shí)電價試點。（來源：龍商網）