農産品全程冷(lěng)鏈物(wù)流急需政策支持  首提抓好“最先一(yī)公裏”

專訪第十二屆全國(guó)人(rén)大代表、湖南佳惠集團董事長(cháng)李小紅(hóng)

為(wèi)改善武陵山(shān)片區(qū)農産品物(wù)流建設滞後，發揮該地(dì)區(qū)農産品資源優勢、探索改變該地(dì)區(qū)貧困現狀的“扶貧攻堅”途徑，第十二屆全國(guó)人(rén)大代表李小紅(hóng)跑遍了(le)武陵山(shān)片區(qū)的各主要(yào)農産品産區(qū)，幾乎成為(wèi)了(le)當地(dì)農産品全程冷(lěng)鏈物(wù)流方面的專家了(le)。

在今年(nián)“兩會”上(shàng)，李小紅(hóng)代表又一(yī)次完善了(le)其兩年(nián)前提出的“關于支持農産品冷(lěng)鏈物(wù)流建設、加快(kuài)武陵山(shān)片區(qū)精準扶貧”的大會建言，并首次提出了(le)農産品全程冷(lěng)鏈物(wù)流“最先一(yī)公裏”概念以及具體建設措施，建議(yì)支持在該地(dì)區(qū)建設省級農産品物(wù)流基地(dì)。

“當前農村(cūn)市場網絡日趨完善的新形勢下(xià)，加快(kuài)發展農産品全程冷(lěng)鏈物(wù)流，切實解決農産品流通(tōng)減損保質課題，對于促進武陵山(shān)片區(qū)農産品現代流通(tōng)體系建設顯得尤其迫切、至為(wèi)重要(yào)。”李小紅(hóng)說道(dào)。

全程冷(lěng)鏈物(wù)流必先抓好“最先一(yī)公裏”

武陵山(shān)片區(qū)區(qū)域是我國(guó)亞熱(rè)帶森林系統核心區(qū)、長(cháng)江流域重要(yào)的水源涵養區(qū)和(hé)生态屏障，河谷平壩及低(dī)坡丘陵農業生态區(qū)面積達3.09萬平方公裏，占區(qū)域國(guó)土(tǔ)總面積的18％，農産品非常豐富，擁有高山(shān)延季蔬菜、肉類、幹果等10大類349個基地(dì)和(hé)4大柑橘産業帶，年(nián)産延季蔬果、肉類、幹果等2100萬噸。

長(cháng)期以來，初級農産品收入是武陵山(shān)片區(qū)區(qū)域農民主要(yào)收入來源。“由于該類産品産地(dì)采摘預冷(lěng)、分級、加工(gōng)、包裝及倉儲等環節，至移交物(wù)流運輸之前的冷(lěng)鏈物(wù)流‘最先一(yī)公裏’建設問(wèn)題尚未解決，該環節腐損率高達20%以上(shàng)，高山(shān)延季特色蔬果、有機蔬菜等品牌高效農業難以獲得品牌價值、效益價值，扶貧攻堅及示範帶動作(zuò)用成效尚未全面顯現。”李小紅(hóng)告訴記者。

通(tōng)過調研，李小紅(hóng)發現，要(yào)解決農産品冷(lěng)鏈物(wù)流“最先一(yī)公裏”，主要(yào)存在的以下(xià)問(wèn)題：

一(yī)是源頭地(dì)位認識不足。目前，國(guó)家部委、各級政府及管理部門、消費(fèi)者對農産品冷(lěng)鏈“最先一(yī)公裏”的關注度不足，對農産品冷(lěng)鏈“最先一(yī)公裏”認知度宣傳、政策引導、資金(jīn)投入等方面投入嚴重不足。

二是基礎投入支撐乏力。比如(rú)，湖南省懷化市黃(huáng)岩高山(shān)蔬菜基地(dì)，年(nián)産無公害、綠(lǜ)色、有機地(dì)理認證和(hé)進出口檢驗檢疫認證蔬菜近2萬噸，由于缺乏産地(dì)預冷(lěng)、分級、加工(gōng)、包裝及倉儲等系列冷(lěng)鏈設施保障，2014年(nián)出口量不到500噸，進入超市銷售的腐損率高達35%，生産企業農業合作(zuò)社處于保本或虧損5%－10%狀态，發展特色農業積極性嚴重受挫。

三是标準規範引導缺位。經初步梳理，政府層面和(hé)行(xíng)業協會在農産品冷(lěng)鏈、分級、加工(gōng)、包裝等“最先一(yī)公裏”方面尚未出台規章(zhāng)和(hé)相應的技術(shù)規範，尤其是武陵山(shān)片區(qū)區(qū)域的高山(shān)蔬菜、幹果等特色産品方面，缺乏規章(zhāng)和(hé)規範引導，比如(rú)，懷化市黃(huáng)岩高山(shān)延季蔬菜投入較同類蔬菜增加10%左右，但(dàn)價格與同類一(yī)般蔬菜基本持平，影響農戶種植積極性。

四是特色産品綜合價值降低(dī)。一(yī)方面，品牌競争力不強。武陵山(shān)片區(qū)區(qū)域區(qū)的10大類349個特色農産品基地(dì)中，需要(yào)冷(lěng)鏈支撐、極具市場競争力和(hé)出口創彙潛力的高山(shān)蔬菜（38個）、闆栗類幹果（41個）和(hé)肉類基地(dì)（66個）共達145個，占特色基地(dì)的41.5%，産量占區(qū)域農産品總産量的45%，相比于歐美、日本等國(guó)家95%以上(shàng)的有機農産品直供直銷，且銷售價格普遍高出同類農産品售價的20%—50%的收益，片區(qū)供應給港澳或通(tōng)過港澳轉出口僅在10%，可(kě)獲得高出同類農産品的20%—30%的收益。其餘農産品因大多為(wèi)易腐農産品或傳統産品，附加值較低(dī)。重要(yào)的是，農産品的預冷(lěng)、分級、加工(gōng)、包裝及倉儲等系列冷(lěng)鏈和(hé)冷(lěng)鏈運輸成本的投入甚至超過了(le)産品本身的價值，消費(fèi)者多不願意為(wèi)這(zhè)部分成本買單，導緻片區(qū)特色農産品難以走出綠(lǜ)色産品不增收、特色産業難增效的怪圈。

另一(yī)方面，特色産品扶植不到位。比如(rú)，高山(shān)蔬菜因缺乏防護袋包裝，搬運運輸損耗較高，影響保鮮銷售期減少(shǎo)20天以上(shàng)，腐損率上(shàng)升20%以上(shàng)；闆栗保鮮銷售期縮短5個月以上(shàng)，起蟲、黴變等損耗率上(shàng)升30%以上(shàng)。

當前，我國(guó)處于經濟增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期和(hé)改革開(kāi)放攻堅期“三期疊加”的特殊階段，但(dàn)2014年(nián)我國(guó)冷(lěng)鏈需求規模達到1.05億噸，冷(lěng)鏈物(wù)流市場整體增長(cháng)率達到18%，尤其是農産品冷(lěng)鏈“最先一(yī)公裏”與“最後一(yī)公裏”，同處冷(lěng)鏈電商時(shí)代，包含武陵山(shān)片區(qū)區(qū)域在內(nèi)的三四線城市，電子商務新增消費(fèi)比例高達57%，縣域地(dì)區(qū)單個網購用戶人(rén)均網購購買力高于一(yī)二線城市，農村(cūn)物(wù)流需求正在成為(wèi)新的增長(cháng)點。

在對以上(shàng)調研進行(xíng)分析論證後，李小紅(hóng)提出了(le)如(rú)下(xià)建議(yì)：

一(yī)是出台專項行(xíng)動計劃。建議(yì)國(guó)家發改委、商務部、農業部、财政部在制定《農産品冷(lěng)鏈物(wù)流設施建設三年(nián)行(xíng)動計劃》時(shí)，将武陵山(shān)片區(qū)區(qū)域區(qū)特色農産品冷(lěng)鏈物(wù)流“最先一(yī)公裏”建設作(zuò)為(wèi)三年(nián)行(xíng)動計劃重點項目，選擇規模化特色基地(dì)、農業産業化龍頭企業開(kāi)展試點工(gōng)作(zuò)。

二是制定專項标準規範。建議(yì)國(guó)家标準委牽頭組織有關部門調研高山(shān)延季蔬菜等片區(qū)特色高效農産品，制定出台特色高效農産品預冷(lěng)、包裝、分揀分級等方面，與國(guó)際接軌的冷(lěng)鏈物(wù)流操作(zuò)規範和(hé)技術(shù)标準。建立質量檢查與監督機制。

三是出台專項支持政策。參照國(guó)外(wài)農産品冷(lěng)鏈基礎設施由政府投資建設，專業公司管理的成功經驗，建議(yì)由财政投資或專項資金(jīn)入股（PPP模式）建設基地(dì)冷(lěng)庫、倉儲及分級分揀設施，并給予特色産品包裝成本50%以上(shàng)的補貼和(hé)參展等特色品牌推廣費(fèi)用100%補貼。

支持建設省際物(wù)流基地(dì)盤活武陵山(shān)片區(qū)

武陵山(shān)片區(qū)區(qū)域跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地(dì)區(qū)的71個縣（市），國(guó)土(tǔ)總面積為(wèi)17.18萬平方公裏，總人(rén)口3645萬人(rén)，系國(guó)家層面扶貧攻堅連片特困地(dì)區(qū)。

基于武陵山(shān)片區(qū)的農産品資源，李小紅(hóng)認為(wèi)，此區(qū)域具備了(le)發展現代物(wù)流業的基礎性、平台性、紐帶性前提，對于武陵山(shān)片區(qū)扶貧攻堅也具有重要(yào)支撐、帶動作(zuò)用，但(dàn)也存在一(yī)些重要(yào)問(wèn)題。

一(yī)是跨省協作(zuò)機制缺陷明(míng)顯。

《武陵山(shān)片區(qū)區(qū)域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年(nián)）》明(míng)确國(guó)家部委負責指導協調監督和(hé)聯系工(gōng)作(zuò)，各地(dì)方政府負責規劃編制與實施工(gōng)作(zuò)。但(dàn)該工(gōng)作(zuò)機制未充分考慮武陵山(shān)片區(qū)區(qū)域為(wèi)中國(guó)區(qū)域經濟的分水嶺，4省市基礎條件、經濟發展水平等差異化較大，需差異化定位發展的實際。

一(yī)方面，存在行(xíng)政區(qū)劃未打破，省、市政府行(xíng)政權力影響難約束等自(zì)身缺陷，導緻協調與監督、編制與實施和(hé)聯系的工(gōng)作(zuò)主體脫節，跨省協作(zuò)機制難以實質形成；另一(yī)方面，變成了(le)鼓勵各省為(wèi)政、按行(xíng)政區(qū)劃編制實施規劃，導緻區(qū)域內(nèi)物(wù)流業及物(wù)流園區(qū)發展缺乏統一(yī)規劃指引的問(wèn)題突出。

比如(rú)，各地(dì)方政府出于本地(dì)區(qū)利益，都(dōu)想成為(wèi)武陵山(shān)片區(qū)區(qū)域經濟發展中心，從(cóng)而能(néng)夠争取更多的國(guó)家财政支持，各行(xíng)政區(qū)各自(zì)為(wèi)政、或多或少(shǎo)運用自(zì)身的行(xíng)政權力，對其他(tā)地(dì)區(qū)的産品及運輸車輛進行(xíng)抵制甚至處罰等消極幹預，片區(qū)內(nèi)普遍存在的跨省“斷頭路”就是行(xíng)政分割的一(yī)個典型體現。

二是産業支撐能(néng)力薄弱。

武陵山(shān)片區(qū)區(qū)域一(yī)、二、三産業結構比例為(wèi)22：37：41，與全國(guó)10：47：43相比，第一(yī)産業比例明(míng)顯偏高。片區(qū)人(rén)均地(dì)區(qū)生産總值隻有9163元，明(míng)顯低(dī)于全國(guó)平均水平。城鎮化率比全國(guó)平均水平低(dī)20個百分點。

武陵山(shān)片區(qū)區(qū)域缺乏核心增長(cháng)極，缺乏具有明(míng)顯區(qū)域特色的大企業、大基地(dì)，産業鏈條不完整，沒有形成具有核心市場競争力的産業或産業集群，當前區(qū)域內(nèi)80%的物(wù)流量為(wèi)區(qū)域外(wài)流入，20%為(wèi)區(qū)域內(nèi)流出，滿車進、空車出，物(wù)流運輸成本高等問(wèn)題突出，豐富物(wù)産資源沒有轉化為(wèi)物(wù)流業發展強有力的産業支撐和(hé)扶貧效益。

三是物(wù)流服務能(néng)力薄弱。

一(yī)方面是物(wù)流設施建設成本較高，武陵山(shān)片區(qū)區(qū)域境內(nèi)多丘陵和(hé)山(shān)地(dì)，相對平原地(dì)區(qū)來說，建設物(wù)流園區(qū)所用土(tǔ)地(dì)無論是拆遷或者是平整山(shān)地(dì)都(dōu)需要(yào)較高的成本，這(zhè)也是當前全國(guó)物(wù)流網絡布局現狀中，武陵山(shān)片區(qū)區(qū)域為(wèi)物(wù)流空洞的重要(yào)原因之一(yī)。

另外(wài)，缺乏通(tōng)關平台帶動産業發展。截至2014年(nián)底，全國(guó)已獲批綜合保稅區(qū)41個，武陵山(shān)片區(qū)區(qū)域11個主要(yào)城市尚未有綜合保稅區(qū)、保稅物(wù)流中心、鐵路口岸、公路港等通(tōng)關平台獲批，其承接産業轉移的“橋梁”、産業轉型升級的“推進器”、連接國(guó)際貿易的“橋頭堡”、市場競争的“發動機”等開(kāi)放型經濟公共服務平台作(zuò)用難以實現。

加之物(wù)流發展水平較低(dī)。從(cóng)武陵山(shān)片區(qū)區(qū)域現有物(wù)流産業內(nèi)部結構來看(kàn)，物(wù)流企業服務水平有限，服務內(nèi)容仍以傳統的交通(tōng)運輸、批發零售為(wèi)主，現代物(wù)流、信息咨詢、計算機服務、物(wù)流金(jīn)融等服務規模偏小，總體處于起步階段，公路港、保稅物(wù)流、電商物(wù)流、多式聯運、供應鏈物(wù)流等高端物(wù)流業态有待發展。新興的線上(shàng)體驗、線上(shàng)交易，線上(shàng)交易、線下(xià)取貨等正反方o2o等模式尚未出現。

政府服務能(néng)力有待提升也是重要(yào)因素。部分地(dì)方政府和(hé)部門對物(wù)流業及物(wù)流園區(qū)為(wèi)公共服務平台定位、物(wù)流業支撐和(hé)服務其他(tā)産業發展的公共基礎設施作(zuò)用認識不到位，未能(néng)将物(wù)流業及物(wù)流園區(qū)與用水用電、城市道(dào)路等基礎設施建設同等對待，甚至當做(zuò)為(wèi)盈利性市場開(kāi)發行(xíng)為(wèi)，出現項目審批過程拖沓、審批速度慢(màn)，征地(dì)拆遷工(gōng)作(zuò)力度不強，部分優惠政策兌現緩慢(màn)，兌現流程複雜(zá)，或者根本不兌現等突出問(wèn)題。

2014年(nián)9月，國(guó)務院發布的《物(wù)流業發展中長(cháng)期規劃（2014—2020年(nián)）》已明(míng)确将物(wù)流業上(shàng)升為(wèi)國(guó)家戰略，明(míng)确西(xī)部地(dì)區(qū)要(yào)結合推進絲綢之路經濟帶建設，打造物(wù)流通(tōng)道(dào)，改善區(qū)域物(wù)流條件，積極發展具有特色優勢的農産品、礦産品等大宗商品物(wù)流産業。如(rú)果有計劃地(dì)推動該片區(qū)現代物(wù)流業發展進程，則短期內(nèi)就能(néng)實現通(tōng)過現代物(wù)流業帶動區(qū)域經濟快(kuài)速發展目标。

因此，在本次大會期間(jiān)，李小紅(hóng)提出了(le)相應改善建議(yì)：

一(yī)是完善跨省協作(zuò)機制及規劃保障。

建議(yì)将現行(xíng)的國(guó)務院扶貧開(kāi)發領導小組辦公室、國(guó)家發展和(hé)改革委員(yuán)會、國(guó)家民族事務委員(yuán)會分别行(xíng)使的指導協調及監督和(hé)試點工(gōng)作(zuò)聯系單位職能(néng)，調整為(wèi)組織、領導、管理、考核跨省協作(zuò)工(gōng)作(zuò)職能(néng)，并牽頭編制實施《武陵山(shān)片區(qū)區(qū)域物(wù)流業發展規劃2015-2030》，促進片區(qū)各省、市（區(qū)）資源共享、差異化發展。

二是支持産業型物(wù)流園區(qū)建設發展，在武陵山(shān)片區(qū)建設省級農産品物(wù)流産業園。

建議(yì)将武陵山(shān)片區(qū)區(qū)域建設産業型物(wù)流園區(qū)工(gōng)程，納入國(guó)家級扶貧攻堅民生工(gōng)程項目，明(míng)确片區(qū)産業型物(wù)流園區(qū)建設用地(dì)按照當地(dì)工(gōng)業用地(dì)基準價供應，其實際供地(dì)成本價與當地(dì)工(gōng)業用地(dì)基準價的差額和(hé)園區(qū)公路、電力、供水等配套公共基礎設施建設資金(jīn)，由國(guó)家承擔。

三是支持前瞻性建設通(tōng)關平台。

建議(yì)海(hǎi)關總署、進出口檢驗檢疫局、稅務總局、外(wài)彙管理局共同支持片區(qū)中心城市前瞻性建設綜合保稅區(qū)（保稅物(wù)流中心），将片區(qū)中心城市前瞻性建設綜合保稅區(qū)（保稅物(wù)流中心）作(zuò)為(wèi)扶貧工(gōng)程對待，由地(dì)方政府提供綜合保稅區(qū)（保稅物(wù)流中心）建設用地(dì)，以國(guó)家層面承擔建設資金(jīn)和(hé)管理費(fèi)用，同意5年(nián)內(nèi)不受報關量（單）、海(hǎi)關稅收等保稅考核指标限制，培育片區(qū)産業和(hé)國(guó)際貿易發展。